環(huán)保警察這一“公安+環(huán)保”隊(duì)伍建制，自2008年起已在全國(guó)多地試點(diǎn)，不過(guò)，尚處于探索階段的環(huán)保警察建制之路，依然面臨編制緊張、執(zhí)法依據(jù)欠缺等“絆腳石”。試點(diǎn)多年，為何環(huán)保警察制度至今未在全國(guó)推廣？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給出了答復(fù)。
試點(diǎn)八年“絆腳石”猶在 環(huán)保警察亟需建章立制
據(jù)了解，這一“公安+環(huán)保”的隊(duì)伍建制，自2008年起已在全國(guó)多地試點(diǎn)，逐步突破“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的執(zhí)法困境。不過(guò)，尚處于探索階段的環(huán)保警察建制之路，依然有一些“絆腳石”需要掃清。
為何需要環(huán)保警察？
“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門(mén)不能直接采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的尷尬局面。
此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時(shí)間一拖就很容易喪失。企業(yè)違法成本偏低，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生。
公安、環(huán)保聯(lián)合辦案的重要性日益凸顯。
2013年6月，兩高出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，降低了環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻。
2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》，為環(huán)保警察的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。
全國(guó)哪些省市試點(diǎn)？
廣東首支隊(duì)伍在佛山
2008年11月25日，云南省昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局正式成立，在全國(guó)尚屬首例。
此后，全國(guó)已有多個(gè)省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。在省一級(jí)層面成立環(huán)保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個(gè)省。
各地的環(huán)保警察，又有不同的叫法。在浙江多叫做“環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)”，在遼寧是“環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在河北是“環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)”，在貴州是“生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在山東則是“食藥環(huán)偵查總隊(duì)”。
2014年，廣東省首個(gè)打擊環(huán)境犯罪的專門(mén)隊(duì)伍成立，即佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)。共計(jì)約60名具有長(zhǎng)期一線工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)偵民警，經(jīng)由市公安局內(nèi)部嚴(yán)格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉(zhuǎn)為專職的環(huán)保警察。
環(huán)保警察怎么工作？
“可以強(qiáng)行破門(mén)”
環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，往往遇到企業(yè)派人阻攔的情況，有的企業(yè)甚至直接大門(mén)一關(guān)，讓執(zhí)法人員吃“閉門(mén)羹”。受制于權(quán)限，執(zhí)法人員無(wú)法強(qiáng)行破門(mén)，也不能對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行逮捕或拘留。
“環(huán)保警察不一樣，他們有強(qiáng)制力，可以強(qiáng)行破門(mén)。”有環(huán)保局執(zhí)法人員表示，跟環(huán)保警察一起工作，感覺(jué)腰桿硬了。警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強(qiáng)制扣押、行政拘留等執(zhí)法方式，面對(duì)破壞秩序、抗法等行為，可以采取硬性措施。
2014年9月28日，佛山市環(huán)保警察成立后的首次行動(dòng)中，兩名企業(yè)人員雙手?jǐn)r住執(zhí)法人員，阻止執(zhí)法工作。公安干警當(dāng)場(chǎng)將其帶走調(diào)查。隨后，環(huán)保警察當(dāng)場(chǎng)將該廠負(fù)責(zé)人抓獲。
“環(huán)保+公安”的執(zhí)法隊(duì)伍，在企業(yè)排污現(xiàn)場(chǎng)如何工作？據(jù)了解，一般是環(huán)保警察控制嫌疑人，環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣檢測(cè)。雙方還聯(lián)合對(duì)違法排污企業(yè)生產(chǎn)及排污流程、去向等進(jìn)行勘驗(yàn)取證。
這種聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也加速了案件移交、證據(jù)鑒定等辦案流程。
2014年11月6日，佛山市公安局、佛山市環(huán)境保護(hù)局打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室成立。以佛山為例，以往的環(huán)保檢測(cè)鑒定，需要省級(jí)檢測(cè)部門(mén)認(rèn)定后才可以作為立案依據(jù)移送公安部門(mén)。這一過(guò)程往往長(zhǎng)達(dá)20天，很容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃匿的情形出現(xiàn)，提高了追捕成本。
而現(xiàn)在，涉及環(huán)境犯罪的14種重金屬檢測(cè)，48小時(shí)內(nèi)環(huán)保部門(mén)出具鑒定意見(jiàn)，可能符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即向廣東省環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)認(rèn)可相關(guān)鑒定意見(jiàn)，并同時(shí)移送公安部門(mén)。